协警不能独立办案的原因在于他们的定位是辅助性质的警力。根据相关法律规定和公安机关的组织架构，协警队伍属于财政补助性事业单位，但他们不是一级授权联防队，也不具有独立的行政执法权。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作，并且在涉及需要依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警来执行，协警仅起到辅助作用。
简而言之，协警的角色是协助正式民警工作，他们可以参与维护道路交通秩序、劝阻违法行为等辅助性工作，但不包括取证、调查、处罚等具有执法性质的活动。这是为了确保执法活动的合法性和正当性，同时也是对协警权力和职责的明确界定
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