老农保，全称为 农村社会养老保险制度，是中国农村养老保险制度的雏形。它主要是为了解决农村中特定困难群体如低保户、五保户等的基本生活以及养老和医疗等困难而设立的保障制度。老农保制度采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，同时实行自我储蓄的模式。
具体来说，老农保的筹资结构主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保则采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，是三个筹资渠道，特别是中央财政对地方进行补助，这个补助直接补贴到农民的头上。
老农保从1991年开始试点实施，目的是建立城乡统一的养老保险制度，实现农民和城镇居民的养老保险权益平等化。然而，由于政府财力有限，老农保的养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，导致农民受益低微，没有吸引力，无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。
总的来说，老农保是针对特定困难群体的保障制度，采取个人储蓄的模式，而新农保则是在老农保基础上进行改进，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，以提高农民的养老保障水平。
